以对国家和人民高度负责的精神
全力做好水库安全度汛工作

    5月6日，全国水库安全度汛异地视频会议召开，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷发表重要讲话，强调，水库防洪安全事关经济社会发展大局和人民群众生命安全，责任重于泰山，要以对国家和人民高度负责的精神，充分认识做好水库安全度汛工作的重要意义和重大责任，克服麻痹思想，增强忧患意识，加大工作力度，强化各项措施，扎扎实实地做好各项工作，夺取今年水库安全度汛工作的全面胜利。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁主持会议。
　　陈雷充分肯定2009年水库安全度汛工作，他说，2009年我国气候异常，降水时空分布不均，洪涝灾害偏多偏重，长江上游干流发生2004年以来最大洪水，太湖出现1999年以来最高水位，长江、黄河、珠江等流域部分支流发生超历史记录特大洪水，西南部分地区发生严重的山洪、泥石流、滑坡等灾害，有9个台风先后在我国沿海登陆，水库安全度汛任务十分艰巨。主要表现在病险水库安全度汛难度大，在建工程安全度汛难度大，震损水库安全度汛难度大。面对严峻的水库安全度汛形势，在党中央、国务院的坚强领导下，国家防总超前部署、科学调度，地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部精心组织、强化措施，广大军民团结抗洪、全力奋战，去年全国水库实现了新中国成立以来首次零垮坝。主要得益于"六个确保"：一是领导重视，确保防汛责任落实；二是多措并举，确保备汛扎实有效；三是科学调度，确保水库发挥效益；四是强化抢护，确保工程安全度汛；五是及时转移，确保群众生命安全；六是团结协作，确保形成工作合力。
　　陈雷深刻分析了当前水库安全度汛面临的严峻形势，指出：2010年是保持经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变的关键一年。做好防汛抗旱工作，保障社会和谐稳定，具有特殊重要的意义。从今年的气候条件和前期防汛抗旱检查情况看，水库安全度汛形势依然十分严峻。从天气预测看，灾害可能偏重。从工程基础看，隐患不容低估。从非工程措施看，体系仍不完善。从应急能力看，措施不够落实。对今年防汛工作任务之艰巨、形势之严峻务必要有更加清醒的认识，把问题估计得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎实些，进一步增强责任感和紧迫感，牢牢把握水库安全度汛工作的主动权。
　　陈雷强调，要坚持以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标，落实责任，强化管理，确保大型和防洪重点中型水库不垮坝，确保一般中型和小型水库设计标准内洪水不垮坝，确保水库下游地区人民群众生命安全，充分发挥水库防洪减灾与兴利综合效益。当前，要重点抓好六项工作。
　　第一，强化组织领导，落实各项责任。各地要高度重视，进一步提高对水库安全度汛工作的认识，强化组织领导，落实各项责任，全面、深入、细致、扎实地做好各项工作。要尽快公布水库、水电站防汛行政责任人名单，逐库逐站落实技术和管护责任人，将预报预警、洪水调度、应急抢险、人员转移等各项措施落到实处，绝不允许存在空白和死角。对因责任制不落实、工作不到位导致水库垮坝，造成严重后果的，要依法追究行政责任人的责任。
　　第二，强化汛前检查，抓好预报预警。要加强水库安全度汛检查，逐库逐站进行检查，确保不留隐患，不留死角，对检查中发现的问题限期改正。要密切监视天气变化情况，及时掌握雨情、水情、汛情和工情，及时作出预测预报预警。要加快水库水雨情测报和洪水调度系统建设，提高洪水预报预警能力，不断优化洪水预报方案。要加强会商，提高决策的科学性。水库进行调度运用前，要及时通知下游有关部门和地区，避免因水库泄洪造成人员伤亡。
　　第三，强化科学调度，严明调度纪律。要制定科学合理的洪水调度方案，在确保防洪安全的前提下，充分利用雨洪资源，努力做到灾害损失最小化、防洪兴利综合效益最大化。要切实加强水库与堤防、分蓄洪区联合调度、水库自身优化调度、水库库（坝）群联合调度等方面的研究，充分发挥水利工程体系的防洪减灾与兴利除害作用。必须严格执行经批准的水库调度运用方案，绝不允许擅自超汛限水位运行。遇紧急情况时，要按照兴利服从防洪的原则对水库水电站实施统一调度，各水库、水电站管理单位必须坚决服从指挥和调度。
　　第四，强化险情抢护，加强应急值守。各级防汛抗旱指挥部要督促辖区内水库管理单位建章立制，加强水库应急值守和巡查排险工作。要强化险情抢护，水库一旦发生险情，及时组织开展抢险工作。要强化险情上报，完善水库突发险情报送制度，当发生重大突发险情和灾情时，要立即上报国家防总办公室。洪水过后，要抓紧组织人力物力，及时修复水毁工程，尽快恢复水库防洪能力，做好迎战后续洪水准备。
　　第五，强化转移避险，确保人员安全。各地要把确保人民群众生命安全放在水库安全度汛工作的首位，贯穿于水库安全度汛工作的始终，落实到水库安全度汛工作的各个环节。水库发生险情后，在全力做好险情抢护的同时，要科学研判险情发展趋势，立即启动人员转移避险预案，强化预警预报，将转移避险的各项措施落实到县、乡，落实到村、户，及时转移受威胁地区群众，确保人民群众生命安全。
　　第六，强化重点工作，确保大坝安全。病险水库要制定切实可靠的度汛方案、抢险应急预案，准备更为充足的抢险物料，切实做到组织、管理、预案、制度、队伍、物资六个到位，不能确保安全度汛的病险水库，要坚决空库迎汛。跨汛期施工的在建工程一定要制定施工度汛方案和应急抢险方案，尤其要落实防御超标准洪水的应急度汛方案，确保工程安全。工程施工过程中一定要正确处理质量、进度、安全三者的关系，坚决杜绝违规操作、违章施工。水电站及其上级主管部门要设立防汛机构，在有管辖权的防汛抗旱指挥部的统一指挥和调度下，强化水电站立项、设计、施工、监理和调度运行等环节管理，从根本上消除水电站安全度汛隐患。